全面推进“携号转网” 释放电信市场活力

 据工信部消息，日前，工信部副部长陈肇雄主持召开会议，部署全面推进“携号转网”工作。会议指出，要加强统筹协调，密切协同配合，完善工作方案，确定好时间表、路线图，形成工作合力，确保按时、高质完成。要建立健全管理制度，进一步规范市场和服务，维护公平公正市场秩序，保障用户合法权益，确保“携号转网”业务健康良性发展。

今年政府工作报告提出“在全国实行携号转网”，工信部部长苗圩也明确表示，“年底之前实现所有手机用户自由携号转网”。

我国“携号转网”的政策设想始于2008年。当时，重组后的电信市场为中国移动、中国联通和中国电信的三寡头垄断市场，且中国移动仍然“一家独大”。为了塑造公平有效的市场竞争格局，工信部于2010年11月在天津和海南进行了试点，2014年把江西、湖北和云南三省纳入试点范围，以促进电信业健康发展，满足用户的需求，推动三大运营商之间的公平竞争。2018年12月1日，天津、海南、江西、湖北、云南等五个试点省市正式启用“携号转网”新规，进一步优化了相关流程。

事实上，许多国家通过实施“携号转网”政策来降低消费者的转移成本，打破运营商对电信市场的垄断，规范电信运营商的竞争行为，促使电信市场形成有效的竞争格局。

目前，全球已有70多个国家可以实现“携号转网”。美国早在1996年就已经开始推广“携号转网”；在日本，NTTDocomo、KDDI及Sof tbanck三大运营商于2006年开始实行“携号转网”。在美国、日本等发达国家，“携号转网”手续相当简单，当天即可完成。

从我国试点“携号转网”的情况来看，享受到政策红利的用户十分有限。造成这种情况既有技术方面的原因，也有运营商方面的原因。“携号转网”的技术支持涉及网络改造、系统测试和业务试用等多方面工作，需要运营商积极配合。然而，运营商对此并不积极，甚至不断采取缩减受理网点、设置附加条件以及套餐捆绑限制等各种方式，千方百计阻挠用户“携号转网”。

近日，工信部发布了《工业和信息化部关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》。其中明确指出：深化“携号转网”业务规范办理，不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为。工信部这一指导意见的下发，有助于遏制“上有政策，下有对策”现象的发生。

此次工作会议再次强调，全面推进“携号转网”是政府工作报告作出的重要部署，关乎民众切身利益。会议提出，要强化责任担当，不折不扣、全力以赴抓好工作落实，确保用户“携得了、转得快、用得好”，让广大电信用户有更多的获得感。

据了解，三大运营商都表示，要按照工信部的统一安排，全力以赴抓好落实，确保如期完成“携号转网”工作任务，促进行业持续健康发展。

可以预见，“携号转网”在2019年的全面落地，将大大增加用户“用脚投票”的选择空间，有效促进行业竞争，优化市场结构，倒逼运营商提高服务质量，释放更多市场活力。