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全面推进“携号转网” 释放电信市场活力

发布时间:2019-03-18     来源:中国经济时报

 据工信部消息,日前,工信部副部长陈肇雄主持召开会议,部署全面推进“携号转网”工作。会议指出,要加强统筹协调,密切协同配合,完善工作方案,确定好时间表、路线图,形成工作合力,确保按时、高质完成。要建立健全管理制度,进一步规范市场和服务,维护公平公正市场秩序,保障用户合法权益,确保“携号转网”业务健康良性发展。

今年政府工作报告提出“在全国实行携号转网”,工信部部长苗圩也明确表示,“年底之前实现所有手机用户自由携号转网”。

我国“携号转网”的政策设想始于2008年。当时,重组后的电信市场为中国移动、中国联通和中国电信的三寡头垄断市场,且中国移动仍然“一家独大”。为了塑造公平有效的市场竞争格局,工信部于2010年11月在天津和海南进行了试点,2014年把江西、湖北和云南三省纳入试点范围,以促进电信业健康发展,满足用户的需求,推动三大运营商之间的公平竞争。2018年12月1日,天津、海南、江西、湖北、云南等五个试点省市正式启用“携号转网”新规,进一步优化了相关流程。

事实上,许多国家通过实施“携号转网”政策来降低消费者的转移成本,打破运营商对电信市场的垄断,规范电信运营商的竞争行为,促使电信市场形成有效的竞争格局。

目前,全球已有70多个国家可以实现“携号转网”。美国早在1996年就已经开始推广“携号转网”;在日本,NTTDocomo、KDDI及Sof tbanck三大运营商于2006年开始实行“携号转网”。在美国、日本等发达国家,“携号转网”手续相当简单,当天即可完成。

从我国试点“携号转网”的情况来看,享受到政策红利的用户十分有限。造成这种情况既有技术方面的原因,也有运营商方面的原因。“携号转网”的技术支持涉及网络改造、系统测试和业务试用等多方面工作,需要运营商积极配合。然而,运营商对此并不积极,甚至不断采取缩减受理网点、设置附加条件以及套餐捆绑限制等各种方式,千方百计阻挠用户“携号转网”。

近日,工信部发布了《工业和信息化部关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》。其中明确指出:深化“携号转网”业务规范办理,不得擅自增设办理条件、人为设置障碍,不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为。工信部这一指导意见的下发,有助于遏制“上有政策,下有对策”现象的发生。

此次工作会议再次强调,全面推进“携号转网”是政府工作报告作出的重要部署,关乎民众切身利益。会议提出,要强化责任担当,不折不扣、全力以赴抓好工作落实,确保用户“携得了、转得快、用得好”,让广大电信用户有更多的获得感。

据了解,三大运营商都表示,要按照工信部的统一安排,全力以赴抓好落实,确保如期完成“携号转网”工作任务,促进行业持续健康发展。

可以预见,“携号转网”在2019年的全面落地,将大大增加用户“用脚投票”的选择空间,有效促进行业竞争,优化市场结构,倒逼运营商提高服务质量,释放更多市场活力。

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